В стране определен трехлетний срок для освоения земельных участков, которые расположены в границах населенных пунктов, садовых и огородных земельных участков. Это прописано в новом Федеральном законе № 307 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В силу он вступит с 1 марта. Люди, которые не появляются на загородных участках годами или же не могут постоянно следить за порядком на них, забеспокоились: неужели теперь через три года землю изымут? Росреестр подчеркнул: цель – не отобрать, а дать срок на подготовку участка к использованию. Ведь заброшенной земли, рассказали нам специалисты, в той же Вологодской области, например, немало. И соседям это доставляет неудобства.
О чем закон. В Росреестре подчеркнули: никакого «упрощенного» порядка изъятия земли в связи с неиспользованием, о чем сообщили ряд СМИ, новый закон не предусматривает.
«Данная норма прежде всего касается проблемных участков, которые заболочены, захламлены или заросли сорной растительностью. Человеку дополнительно дается 3 года, чтобы провести все необходимые работы и подготовить участок к использованию. В течение этого срока, пока собственник осваивает участок, его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование земли. После истечения 3 лет, предназначенных для освоения земли, собственник несет ответственность за неиспользование участка и контрольные (надзорные) органы могут зафиксировать нарушения», - разъясняет ведомство.
Возможность изъятия земельного участка предусмотрена механизмом, который прописан в Гражданском кодексе РФ еще в 1995 году. Изъять участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного и иного строительства, можно в случае его неиспользования по целевому назначению в течение трех лет (при условии отсутствия обстоятельств, связанных с его освоением, а также стихийными бедствиями).
«То есть ранее, по действующему законодательству, у собственника могли изъять землю, если он ее не освоил в течение 3 лет. А по новому закону срок до возможного изъятия фактически увеличивается до 5 - 7 лет, так как он дает человеку дополнительные 3 года для освоения», - отмечено в разъяснениях Росреестра.
Земля освоенная. В редакцию поступили вопросы читателей в связи с введением нового закона. Ответы дала заместитель руководителя управления Росреестра по Вологодской области Елена Орлова.
Почему в новом законе прописан трехлетний срок для освоения земли?
«Ранее понятия «освоение земли» и «сроки освоения» в законодательстве отсутствовали. Они введены Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 307, который вступает в силу 1 марта 2025 года».
Что понимается под «освоением земли»?
«Под этим следует понимать выполнение правообладателями земельных участков мероприятий по приведению их в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Конкретный перечень таких мероприятий будет установлен правительством РФ. Прежде всего правообладателям нельзя допускать зарастания, захламления и заболачивания своих участков».
С какого периода будет исчисляться срок освоения для участков, на которые приобретено право собственности в этом году? А для участков, которыми собственники владеют на протяжении десятилетий?
«По участкам, которые купят, подарят и т. д. после 1 марта 2025 года, сроки освоения будут исчисляться с момента приобретения прав на них (с момента регистрации). По тем участкам, которые уже в собственности, срок будет исчисляться с 1 марта 2025 года. Принятый закон обратной силы не имеет».
Признаки заброшенности. Одна из читательниц описала свою ситуацию:
- У меня есть земельный участок, который я считаю дачей. Дом на нем не построен, строить не собираюсь. Есть небольшой сарай для хранения стола и пары стульев, садовой качели и садового инвентаря. На участке нет грядок, нет теплицы. Только старые высокие деревья и газон. Газон регулярно кошу.
Могут ли изъять такой участок? Обязывает ли новый закон строить на даче дом, ставить теплицу?
«Следует уточнить вид разрешенного использования участка, так как от этого зависит, как следует его осваивать. Если данный участок предназначен для садоводства или огородничества, то изъять его не могут. Обязанности строить дом или теплицу на участке для садоводства нет, вы лишь должны использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования и не допускать зарастания, захламления, заболачивания», - ответила Елена Орлова.
Что относится к признакам «неиспользования земли»?
«Конкретные признаки неиспользования земельных участков будут устанавливаться правительством РФ. Так, согласно проекту правительства РФ, земельный участок с видом разрешенного использования, предусматривающим строительство или размещение объектов капитального строительства, будет считаться неиспользуемым, если на нем: в течение 2 лет отсутствует фундамент объекта, для строительства которого предназначен участок; в течение 5 лет отсутствует объект, для строительства которого предназначен участок и на который зарегистрировано чье-либо право. Если же здание на участке построено и зарегистрировано, но оно не используется на протяжении 5 и более лет, при этом оно частично разрушено или повреждено и не восстанавливается в течение 5 лет, то это также будет указывать на неиспользование земли.
Для участков, на которых нельзя строить капитальные сооружения, признаками заброшенности будут считать захламление 50 % его площади или зарастание сорняками и отсутствие хозяйственной деятельности в течение 3 и более лет. Также на заброшенность земли для садоводства или огородничества будет указывать захламление или зарастание сорняками 50 % площади и то, что на ней в течение 3 и более лет подряд не выращивают сельскохозяйственные растения.
Признаки неиспользования земельного участка могут быть выявлены со дня приобретения прав на него, если не требуется освоение участка. Если же необходимо освоение участка, то признаки неиспользования могут быть выявлены только по истечении срока на его освоение, который составляет 3 года».
Проверки.
Кто будет выявлять признаки неиспользования и как регулярно?
Как пояснили в управлении Росреестра, выявлять нарушения и дальше планирует само ведомство в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора). Также этим будут заниматься уполномоченные органы местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля. При этом управление до 1 января 2030 года плановые контрольные (надзорные) проверки проводить не будет. Однако на основании обращений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, местного самоуправления и СМИ управление будет проводить контрольно-надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование). По их результатам могут объявлять предостережения.
Какие меры могут принять к нарушителям, на чьих участках выявлены признаки неиспользования?
Во-первых, им будут выдавать предписания об устранении нарушения, а потом проводить проверку исполнения. Специалисты пояснили: в КоАП РФ с 2005 года введена ответственность за неиспользование земельного участка для строительства, с 2015-го – за неиспользование садовых или огородных земельных участков в случае, если сроки такого использования установлены федеральным законом. Здесь все остается без изменений: обычно при первом выявлении нарушений штраф не назначают, выдают предупреждение.
Во-вторых, изъять землю тоже могут – за неисполнение предписания. Росреестр в течение 30 дней с момента истечения срока, отведенного на устранение нарушения, уведомляет уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Далее они могут обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка в связи с ненадлежащим использованием и о продаже его с публичных торгов. Период, в течение которого участок может быть изъят, законом не установлен.
По жалобам дачников
«В 2024 году был шквал обращений к нам по поводу заброшенных садовых участков, - рассказывает Елена Орлова. - И председатели СНТ, и рядовые дачники жалуются: мол, такой-то надел захламлен, зарос травой и кустами, там ползают змеи, сараи и дом разрушаются, а хозяина не было на земле уже более 10 - 30 лет. Мы уже давно проводим профилактическую работу: проверяем кадастровые кварталы, выходим на проблемные территории, в том числе по обращениям граждан. В 2024 году мы обнаружили признаки нарушений на 463 участках (а это порядка 200 гектаров) для строительства, садоводства и огородничества. Абсолютное большинство правообладателей – физические лица. В 2023 и 2022 годах было выявлено 403 и 515 участков с признаками нарушений соответственно. Мы проводим профилактические мероприятия - объявляем предостережения, консультируем, разъясняем, и, как показывает практика, это хорошо работает: люди вспоминают про землю, начинают ее обустраивать».
